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農村改革出臺頂層設計方案 破解誰來種地困局
農村改革出臺頂層設計培育新農民破解“誰來種地”難題
◎每經記者 張雯
農村深化改革又向前一步。
11月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發瞭《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)，這是當前我國農村改革的頂層設計，是農村經濟社會發展關鍵時期的關鍵部署。方案明確提出要建立農業農村投入穩定增長機制，把農業農村作為財政支出的優先保障領域，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入隻增不減。
根據《方案》，深化農村改革將聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等五大領域。值得一提的是，《方案》特別提出“鼓勵積極探索、大膽創新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排”。
“這份文件的出臺恰逢其時，不僅踏在瞭改革的鼓點上，而且對農村改革內容進行瞭全局性的描繪，也切中瞭當前中央財政農業投入的設計等重點問題。”一位農業系統人士告訴《每日經濟新聞》記者，“當前我國農業競爭力開始進入下降期，農村改革進入攻堅期，必須進行改革的全面規劃，重點突出、重拳出擊、直打要害。”
培育新農民破題“誰來種地”困局
糧食生產依賴“386199”部隊(指農村留守的婦女兒童老人)、務農老齡化、農業後繼乏人、生產效率低下……“誰來種地”“怎麼種地”制約我國農業做大做強。
對此，《方案》提出，吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。提出加快培育傢庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。
“相比於小農戶，傢庭農場、專業大戶等新型農業經營主體具有一定的生產資金和規模，可以進行規模化經營，收益相對可觀，能解決‘誰來種地’問題；而職業農民懂技術、善管理，還能解決‘怎麼種地’問題，有利於傳統農業向現代農業轉型。”中國社科院農村所研究員黨國英說。
專傢指出，方案傳遞出國傢將大力扶持新型職業農民、新型經營主體的強烈信號，預計下一步財稅、金融等相桃園市車貸關政策均會向這方面明顯傾斜。
建造農村改革“四梁八柱”
今年6月，在“部分省(區)深化農村改革座談會”上，中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任陳錫文表示，“《方案》全局性地描繪農村改革新車車貸條件【新車貸利率試算表一次搞懂懶人包】新車車貸條件的‘四梁八柱’”。
據瞭解，在此次“座談會”上，與會者就當前“三農”困境展開瞭討論，其結論基本有：在當前GDP增速放緩下，2.7億外出務工農民的工資性收入增長困難，而種田比較效益仍然不高，農民就業增收問題亟待解決。今後，我國農業生產與糧食生產將更加與國際接軌，用好國內與國際兩個市場，我國糧食“十一連增”背後也暴露出生產結構與市場需求的矛盾。目前，國內農產品的價格逼近“天花板”，同時生產成本“地板”不斷抬升，形成雙重擠壓，形勢嚴峻。
另一方面，“三農”內部環境亟待改變。在當前人員流動速度加快的大背景下，存量巨大的農村集體資產改革成為關註焦點。
《方案》指出，當前和今後一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等五大領域。在深化農村土地制度改革方面，基本方向是：落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。
其中，對集體經營性建設用地制度，將允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。
“三農”投入隻增不減
前段時間，我國玉米、小麥、水稻三大主糧價格下降，在不斷抬高的種植成本面前，種糧農民利潤空間日益收窄。而另一方面，國傢對糧食采取托市政策，每年投入糧食收購與存儲的巨額資本，與“國庫糧滿倉、新糧難入倉、洋貨擠市場”的局面並存。
在2013年“兩會”期間，就有多名全國政協委員在發言中提出，必須盡快建立一個既符合國際規則，又符合我國國情、具有中國特色的現代農業政策支持體系，應該參照發達國傢和我國支持教育的做法，對公共財政支農支出的數量、比例和增速用立法或其他形式確定下來。
《方案》提出，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入隻增不減。進一步優化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，完善農業補貼制度。保持農業補貼政策連續性和穩定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，提高農業補貼政策效能。開展農業補貼改革試點，將現行的“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼)合並為“農業支持保護補貼”，優化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151103/013523656281.shtml
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